Sammen med andre organisasjoner i nettverket Forum for Natur og Friluftsliv Troms har Naturvernforbundet i Troms levert høringsuttalelse på planprogram for regional plan for fornybar energi i Troms.

Utdrag fra vår høringsuttalelse:

Innspill til tema kraftbehov – klimamål og tilstrekkelig kraft til grønn industrireisning

• Planprogrammet bør tydeliggjøre og skille mellom hvilket kraftbehov som ansees tilstrekkelig1 for å oppnå henholdsvis:
  
  – Målene i Parisavtalen (klimamål) og hvilke av disse som løses gjennom Regional plan for klimaomstilling (utslippskutt gjennom bevaring av karbonlagre for eksempel)
  
  – Kraftbehov til industri og næringsliv.
• Det er behov for innhenting av mer kunnskap i planprosessen og vi støtter derfor dette utredningsmålet: Relevante tema er potensialet til energieffektivisering, anslag om forbruksutvikling, kartlegging av områder med effektunderskudd, konsekvenser av ulike tiltak, samt andre aktuelle forhold. Endelige vurderinger om kunnskapsbehovet gjøres i forbindelse med planarbeidet. (Forslag planprogram s. 4).
• Planen bør prioritere tiltak for å redusere samlet energiforbruk, særlig i husholdninger og offentlig bygg, fremfor ensidig ny produksjon.
• Det bør etableres mål om energieffektivisering i fylket, konkretisert i handlingsprogrammet, og rapportering av faktisk effekt på energiforbruk og utslipp.

Begrunnelse:
Utgangspunktet for planen slik beskrevet i utkast til planprogram er økende behov for kraft, tilstrekkelig tilgang på kraft og at klimamålene i Parisavtalen skal nås, tilstrekkelig kraft til næringsutvikling, elektrifisering og bærekraftig samfunnsutvikling. Det er viktig at planen ikke medfører en situasjon der man i praksis står overfor et «uendelig» behov for kraftutbygging med
tilhørende konsekvenser for blant annet natur, kultur og friluftslivsinteressene.

Behovet for å tydeliggjøre hvordan de ulike planene skal virke sammen kommer tydelig frem når det gjelder oppnåelse av klimamålene etter Parisavtalen og med direkte virkning for vurdering av kraftbehov til klimamålene, heter det i Regional plan for klimaomstilling som følger:

«I Troms ivaretas naturmangfold og karbonrike areal i omstillingen til lavutslippssamfunnet»

Vi viser i den anledning til innspillet fra Universitetet i Bergen i høringen til Mer av alt raskeremeldingen (våre uthevinger) der det også er tydelig at faren for et «uendelig» kraftbehov absolutt er til stedet:

«I sum er Energikommisjonen altså sterkt preget av sitt mandat. Hvis utgangspunktet er at vi både skal nå klimamålene våre og det samtidig skal være en betydelig industrireising av ny kraftkrevende industri, så blir konklusjonen at det må bygges ut dramatisk mye kraft uansett hva de økonomiske kostnadene måtte være eller hvilke miljømessige skadevirkninger dette måtte ha. Det er derfor viktig at departementet i oppfølgingen av kommisjonen sin rapport styrker sitt
forskningsbaserte kunnskapsgrunnlag.»lenke

Innspill mål, rammebetingelser og avgrensninger

• Vi mener det i planprogrammet må beskrives hvordan Regional plan for fornybar energi i plansammenheng, formelt, skal virke sammen med Regional plan for klimaomstilling og Regional plan for bærekraftig arealbruk (blant annet).
• På hvilken måte kan en regional plan gjøre oss bedre i stand til å nå klimamålene. Vi mener det er uklart pr. nå og at hovedfokuset er på næringsliv uten å vise hvordan det konkret henger sammen med oppnåelse av klimamålene (gitt at deler av klimamålene også skal løses gjennom en annen plan).

Begrunnelse:
Grønn omstilling og bærekraftig utvikling er komplisert – og utbygging av fornybar energi er ofte i konflikt med miljømessige og sosiale bærekraftsmål. Dette fremgår også flere steder i planprogrammet. Se også ovenfor under Innspill til tema kraftbehov – klimamål og tilstrekkelig kraft til grønn industrireisning for øvrige begrunnelser.

Det heter i Klimautvalget 2050- i tråd med internasjonale føringer fra Natur og Klimapanelet: «Klimakrisen2 løses ikke hvis ikke også naturkrisen blir løst. Ytterligere nedbygging av natur og arealer må begrenses»3 Vi mener dette er politikk og faglige føringer som også bør gjengis som rammebetingelse eller mål dersom planen skal bidra til: «helhetlige vurderinger som legger til rette
for felles forståelse av både utfordringer og muligheter, og støtte opp om en utvikling som ivaretar økonomiske, sosiale og miljømessige behov.» (Forslag til planprogram s. 2).

Innspill til tema Virkninger og konsekvensutredning

• Vi mener at det ikke bør nevnes spesifikke planer om for eksempel vindkraftutredninger og forslag til lokalisering i kommuner eller lignende i planprogrammet eller planforslaget.
• Behovet for å utrede som plantema virkninger for natur og andre interesser må sees i sammenheng med formelle avklaringer rundt hvordan ulike planer om bærekraftig arealbruk (ikke påbegynt) og klimaomstilling (på høring) -samt friluftsliv skal virke sammen med RFE.
• Dersom det ikke fremgår klart hvordan kunnskapsgrunnlagene i de andre planene skal bidra til å opplyse vurderinger i RFE så mener vi det må gjøres vurderinger knyttet til artsmangfold og arealbruksspørsmål allerede i denne planen- for eksempel som planretningslinjer.
• Det er positivt at det tas forbehold om at planprosessen med medvirkning og
  kunnskapsinnhenting kan påvirke valg av tilnærming til og valg av tema for planen.

Begrunnelse:
Når spesifikke kraftprosjekter blir nevnt legger det noen føringer – indirekte eller direkte i plansammenheng- som svekker inntrykket av at dette er en strategisk utformet plan – eller skal bli det og gjør også standpunktet om hva som skal og ikke skal utredes mer uklart forankret.

«Planen skal utarbeides på et strategisk nivå og omfattes ikke av PBL § 4-2 andre ledd med krav om konsekvensutredning av fremtidige utbygginger. Det er derfor ikke krav om særskilte vurderinger og beskrivelser av planens virkning på miljø og samfunn.»

«RFE vil ikke gå i detalj om artsmangfold, økologisk status eller arealbruksspørsmål, siden dette behandles i kommende Regional plan for bærekraftig arealbruk. Konsekvenser av nedbygging av natur behandles i Regional plan for klimaomstilling.»

I en situasjon der for eksempel Regional plan for arealbruk lar vente på seg vil Regional plan for fornybar energi mangle et tilstrekkelig kunnskapsgrunnlag for å kunne gå inn i for eksempel helhetlige vurderinger om de ulike bærekraftsdimensjoner slik det er skissert i planprogrammet:

«Energipolitikk i regional kontekst Planen skal tydeliggjøre Troms sine behov og forutsetninger i energiomstillingen, og bidra til at disse blir reflektert i nasjonal politikk. Den skal samtidig sikre at utviklingen skjer i tråd med nasjonale og internasjonale mål for klima og energi, og aktivt støtte opp under disse.»

Planen skal her ivareta nasjonale og internasjonale mål for klima (og energi) og aktivt støtte opp under disse. Som vist til ovenfor er disse målene OGSÅ tett knyttet opp i at natur – og klimakrisen skal løses i sammenheng. I Klimautvalget sin rapport er jo denne sammenhengen tydeliggjort, og vi mener det er nødvendig å beskrive hva man mener med «mål for klima» i denne planen. Vi mener det ellers blir
veldig uklart hvordan planen skal sikre at utviklingen skjer i tråd med internasjonale mål for klima og energi når natur ikke er med i bildet.

Kunnskapsgrunnlag naturmangfold- forventninger

Planprogrammet peker tydelig på at fornybar energi må balanseres mot hensyn til naturverdier og samfunn. Samtidig savnes mer detaljerte krav til naturmangfold, hvordan negative konsekvenser for økosystemer skal unngås, og hvilke minimumskrav som skal ligge til grunn for arealbruk og kunnskapsgrunnlag.

Vi anbefaler at slike vurderinger blir en del av RFE og at det i dette arbeidet sees hen til anbefalinger fra Miljødirektoratet i deres innspill til endring av regelverk for konsekvensutredninger. Vi har også påviste kartleggingsmangler i vår del av landet og vi mener det er en faktor som bør være med i vurderingene om kunnskapsbehov og handlingsplan for dette.

• Vi støtter at det etableres en felles kunnskapsplattform for sosiale, økonomiske og miljømessige konsekvenser- og at sammenhengen mellom de ulike planene formaliseres.
• Videre anbefales:
  – At kartlegging av sårbare områder og naturverdier gjennomføres i tidlig fase og legges til grunn for prioriteringer i handlingsprogrammet. Dette følger praksis vi nå ser i andre konsesjonskrevende arealsaker som for eksempel havbruk i kystsoneplansammenheng.
  
  – At alle tiltaksforslag vurderes ut fra helhetlige natur-, miljø- og klimakriterier, inkludert livsløpsanalyser av utbygging og drift.

Medvirkning

Vi understreker viktigheten av reell medvirkning fra sivilsamfunn, interesseorganisasjoner og naturog friluftsorganisasjoner. Det foreslås at:

• Det sikres bred deltakelse i medvirkningsprosesser, og at ulike interesser – ikke minst natur og friluftsliv – får tydelig plass.
• «Det legges opp til medvirkning fra brukerrådene underveis i planarbeidet» (s.9, planprogrammet). Bør det være en definisjon på hvem «brukerrådene» er?
• At innspill fra naturfaglige aktører synliggjøres i planarbeidet og rapporteres særskilt i både planforslag og handlingsprogram.
• Vi ønsker å bidra positivt til det videre planarbeidet for bærekraftig energiomstilling i Troms og ber om at innspillene ovenfor integreres i planprogrammet og den videre prosessen.
• Vi stiller gjerne opp i dialogmøter og faggrupper for å belyse natur og friluftslivshensyn og bidra til en faktabasert, bred og åpen dialog om disse komplekse spørsmålene.
• Vi ber særlig om at det tilrettelegges for et eget møte med natur- og
  friluftslivsorganisasjonene – vi bidrar gjerne med gjennomføring og organiserin